俄罗斯北极发展战略浅析

在以美国为首的北约的战略压迫下，俄罗斯正在北极方向寻找新的战略支点





近年来，以美国为首的北约国家对俄罗斯展开持续战略挤压。在此背景下，俄罗斯转而将目光移至逐渐融化的北极地区，大有将其视为新战略支点的态势。俄罗斯希望依托北极地区进一步提升其国际地位和影响力，并已在能源开发、航道建设、军事部署等三方面发力，主要举措包括以下三方面。





推动北极能源开发，促进经济与社会发展



北极地区蕴藏着丰富的石油、天然气、煤炭、矿产等资源。在北极八国中，俄罗斯不仅拥有最辽阔的陆上领土，还占据北冰洋最漫长的海岸线，其北极地区的能源开发潜力巨大。据相关文献报道，俄罗斯领土中位于北极的部分蕴藏着510亿桶石油和87万亿立方米的天然气，如果抛开北极领土，俄罗斯目前的石油储量只有100亿至200亿桶，天然气为47.5万亿立方米。



俄罗斯重视北极能源开发，主要原因有以下四点：一是希望在北极能源争夺中抢占先机，为未来大规模的北极能源开发创造行业标准，提高他国进入北极能源开发市场的门槛；二是想通过北极能源开发推动本国油气行业的可持续发展，巩固其国际能源地位；三是将能源作为推行外交政策的工具，试图通过能源外交为其创造有利的国际环境；四是希望通过开发北极能源为其国内经济发展开辟新的增长点。



为开发北极能源，俄罗斯多措并举：



其一，出台多份文件，从战略层面予以高度重视。2009年，俄罗斯出台《2030年前俄罗斯能源战略》，明确了俄罗斯北极地区油气资源在国家能源战略中的地位，强调要开发俄罗斯远东、北极水域、东西伯利亚的能源；同年出台的《2020年前及更长期的俄罗斯联邦北极国家政策原则》将北极地区视为保障国家社会经济发展的战略资源基地；2013年通过的《2020年前俄罗斯联邦北极地区发展和国家安全保障战略》《2020年前俄罗斯联邦北极地区社会经济发展国家纲要》则进一步阐述了北极能源开发的重要性。



其二，吸引外资投入其主导的能源开发项目中。俄罗斯在北极油气开发中存在技术和资金不足问题。因此，俄在北极的油气开发项目大部分是以与国际石油巨头成立合资企业的方式开展的。如俄在北极圈内开展的最大液化天然气项目——亚马尔液化天然气项目是由俄罗斯诺瓦泰克公司（持股50.1％）、法国道达尔公司（持股20％）、中国石油天然气集团公司（持股20％）和中国丝路基金（持股9.9％）合资成立的亚马尔液化天然气公司开发，投资额约270亿美元。近年来，俄政府不断健全法律法规与改革税收体制，放宽了对外国资本参与俄罗斯能源项目的限制，以吸引更多的外国企业投资本国油气项目。



其三，建设大型能源开发辅助设施。1993年，俄联邦政府决定建造两艘浮动核电站，用于远东和西伯利亚地区的能源供给，以及为寻找北极石油和天然气资源的海底钻探活动提供必需的电力。2007年，世界首座浮动核电站——“罗蒙诺索夫院士”号开建，该浮动核电站安装两台核反应堆，其可产生高达70兆瓦的电力或者300兆瓦的热力，平台本身也可以储存核废料。按照计划，俄罗斯海军将借助浮动核电站在北极附近海底进行探测。此外，俄罗斯也在积极推动运输石油、天然气和矿产品的专业港口及其基础设施建设，并且完善北极地区铁路与航空设施，为该区能源运输提供更加便利的条件。



能源是俄罗斯的支柱产业之一，随着原有能源基地开采量逐年减少，开辟和控制新能源基地对俄罗斯具有重要战略意义。北极新发现的油气资源对俄罗斯未来发展有着举足轻重的影响。面对北极能源争夺问题，俄罗斯态度是，俄将尽一切努力保障能源安全，不排除使用军事力量解决问题的可能性，这反应出俄罗斯在北极能源开发问题上的强硬立场。





亚马尔液化天然气项目涉及的数字





加快北方海航道建设，宣示航道主权



北方海航道始于俄罗斯西端的新地群岛，向东经俄罗斯北冰洋沿岸海域，至白令海峡，其与穿过加拿大北极群岛的西北航道一并被称为北极航道。北方海航道在俄罗斯北极战略中占有重要地位。首先，北方海航道的建设对于保障俄罗斯国家安全，维护俄罗斯北极地区的领土和主权完整具有积极意义。其次，航道潜在的商业价值将会带动俄罗斯国内经济发展。最后，作为北极能源运输通道，北方海航道的重要性不亚于能源蕴藏和生产中心。这是因为发生国际冲突时，如果在能源运输通道上采取封锁、截留等行动，其威力相当于直接进攻能源中心。因此，在积极开发北极能源的同时，俄罗斯也十分重视北方海航道的建设，其主要目的在于宣示俄罗斯对北方海航道的主权，管理与控制该航道的航行，以在未来北极博弈中占据主动地位。俄罗斯对北方海航道的建设主要侧重于基础设施建设与航道管理控制两大方面。



加强破冰船、港口等基础设施建设，充分发挥北方海航道潜能。破冰船是开发北极航道的一个必要条件，俄罗斯拥有世界上数量最多、规模最大的破冰船队，其在役破冰船数量44艘。同时，俄罗斯还是全球唯一拥有核动力破冰船的国家。近年来，俄罗斯继续扩充其破冰船队规模以满足北方海航道的通行需求。在近日召开的第五届国际北极论坛上，普京宣布，俄罗斯计划在2035年前打造一支重量级北极破冰船队，其中包括9艘核动力破冰船。俄罗斯希望凭借强大的重型核动力破冰船，实现北方海航道全年通航。同时，在面对北冰洋沿岸港口存在着基础设施落后、设备老化和经济效益不高等问题时，俄罗斯邀请各国投资者大力营建港口、导航台等岸上基础设施，以确保北方海航道的货物运输能力得以大幅提升。



此外，俄罗斯也很重视对航道的管控，建成由联邦、地方和商业公司三个层面构成的航道管理体系。俄罗斯认为《联合国海洋法公约》对北方海航道而言是不适用的，宣称该航道是其国内交通线的一部分，并不属于国际航道。俄2013年通过的《北方海航道航行规则》规定外国船只通过北方海航道时，必须事先经过俄允许，并且强制性使用俄提供的破冰和领航服务，还收取高额费用。2019年，俄罗斯对北方海航道的过往船只通行规则做了详细更改，特别是针对外国军舰。俄罗斯明确指出，如果有外国军舰未经俄允许擅自通行，将视为侵犯俄领土，俄方可以采取强制措施，甚至可以扣押或摧毁违规军舰。俄罗斯对北方海航道愈发严苛的管理已影响他国船只的通行权利。





强化北极军事部署，保护北极利益



为更好地保护俄在北极地区的能源、航道利益，维护国防安全，俄罗斯全方位、多角度在北极部署军事力量，力图在该区形成绝对的军事优势。



组建专门的北极作战部队，从战略层面加强对北极地区的军事管控。2014年，俄罗斯在北方舰队基础上组建了北极战略司令部，以协调俄罗斯在北极地区部署的所有军事力量。该司令部归俄罗斯国防部国家指挥中心管辖，相当于俄罗斯的“第五军区”，其成立使俄罗斯在北极地区拥有强大的战略战术打击力量，包括装备可搭载核弹头的洲际弹道导弹和先进防空导弹系统等。2018年12月，俄罗斯成立了一支专门负责北极考察的集团军，其司令部设在俄罗斯北部的科拉半岛。科拉半岛是俄北方舰队的主要基地，也是俄罗斯北部防御的一个要害之地，其一旦被控制，整个北方舰队的进出口将全部被控制。北极考察集团军司令部设在该区，可以使该区的海军兵力配合更加紧密，提升该区的防御能力。



全面建设北极军事基地体系，保持在北极地区的高压威慑。2014年，俄罗斯历时9年完成了北极“三叶草”军事基地的建设工作。北极“三叶草”是地球最北端的一处军事基地，也是俄罗斯在北极的最大军事基地，能起降多种战机，包括装有核弹头的远程战略轰炸机。俄罗斯未来计划向该基地部署导弹防御系统和防空武器，使其成为一个具备综合防御能力的军事基地。此外，俄罗斯还翻新启用了14个苏联时期的机场和6个主要军事基地，并计划重启苏联时期的13个航空基地。截至目前，俄罗斯已在北极的新地群岛、法兰士约瑟夫地群岛、北地群岛和新西伯利亚群岛建设了400多座军事基础设施，包括现代化军营、无线电中继站、飞机导航设施和雷达站等。俄罗斯正有条不紊地在北极进行军事化建设，旨在在该区形成绝对的军事优势，确保其更好地应对当前及未来可能面临的威胁与挑战。



为北极量身打造适应该区气候环境的高端武器装备。北极地区气候恶劣，严寒低温环境使装备性能严重下降，俄罗斯多年来始终重视极地作战装备的研制。陆地力量方面，俄罗斯配备了适用于极地作战的“暴风雪”快速雪地汽车、“DT-3P”水陆两用装甲车以及2017年冷酷亮相的“DT-30PM”铰接式履带全地形运输车。“DT-30PM”具有良好的越野能力和极地冰层机动能力，能够在北极复杂的气候条件以及完全没有道路和远离保障基地的情况下，轻松翻越冰山执行相关任务。防空力量方面，2018年，俄罗斯在北极地区进行“棱堡”岸基反舰导弹系统综合演练，并成功发射“缟玛瑙”超音速反舰巡航导弹。“棱堡”是当今世界最先进的岸基反舰导弹系统，部署时间只需5分钟，可用于防卫长度超600千米的海岸线。此外，俄罗斯还专门研制了适用于北极地区的“道尔-M2DT”防空导弹系统。该导弹能在零下50多摄氏度的极寒条件下作战，可拦截中低空固定翼飞机、直升机、无人机、巡航导弹及短程弹道导弹等。



2019年，俄罗斯将继续强化北极军事能力，计划在该区部署防空雷达和航空导航基站，并测试新式北极作战武器。俄罗斯国防部也宣布2019年将恢复北极战略巡航，并部署两支航空中队来监控北极地区，担负战斗值班任务的将是世界上飞行速度最快的飞机之———“米格31BM”截击机。未来，俄罗斯还将在北极地区新建一个反导基地，用于监视在北冰洋附近航行的飞机和船只，并预警从美国发射的弹道导弹。俄在北极地区的一系列军事化行为或将刺激其他国家在该区展开进一步军备竞赛，加剧该区紧张氛围。





俄罗斯北极“三叶草”军事基地

 

随着全球气候变暖，北极地区丰富的资源和便利的海上交通使之日益成为世界关注焦点之一，各国在该区展开的博弈也将日趋激烈。我国虽为非北极国家，但北极巨大的能源储备量和航道开通将使我国成为东亚地区的最大受益国之一。因此，北极对我国而言同样具有重要的战略意义。我国应将北极作为一个新的能源进口目标地区，从保障国家能源安全与海上运输通道的角度与俄罗斯开展更广泛、深入的合作。